创新和加强市场监管

切实加强放权改革后的事中事后监管，特别要转变监管理念、创新监管方式。近年来，天津、海关总署等地方和行业在监管创新方面作了一些探索。总结地方实践经验，借鉴国外成熟做法，要在以下方面推进监管创新：

一是实行统一监管、综合执法。抓紧建立统一的监管平台，把各部门的监管事项和措施都放到平台上来，加强协作配合，减少部门扯皮，避免交叉重复或留空白死角。完善协同监管机制，探索推进统一市场监管和综合执法模式，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，配置执法力量。大幅减少市县两级政府执法队伍种类，清理整合各类行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，让几个“大盖帽”合成一个“大盖帽”，加强执法联动，形成监管合力。

二是普遍推行“双随机、一公开”监管。完善随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员，同时将检查情况和查处结果及时向社会公开，减少监管过程中的人为干扰，减少监管部门寻租机会，也让监管对象头上利剑高悬，始终处于无形监管的高压状态。

三是推进“智能”监管。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+”监管模式。加快中央部门之间、中央和地方之间信息资源的开放共享、互联互通。2016年年底前，地方政府要初步实现归集各政府部门在履行职责过程中产生的行政许可、行政处罚以及其他依法应当公示的企业信息。建立信息互联共享机制，初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。

四是加强信用监管。推进社会信用体系建设，加快建设企业信用信息公示“全国一张网”，及时向社会公示行政许可、行政处罚等信息。建立健全联合惩戒机制。对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度，依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。2016年年底前，要建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，使违法失信企业“一处违法，处处受限”。

五是努力构建社会共治格局。引导市场主体自治和加强行业自律，强化市场主体责任，在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务。充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作

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