持续推进简政放权改革

当前 国际经济形势复杂多变 特别是国际金融市场、大宗商品价格等大幅波动 各国经济增长不及预期 给我们带来很大挑战。我国经济下行压力依然较大 面临的困难和矛盾前所未有。深化简政放权等改革 既是推进供给侧结构性改革的重要内容 也是应对当前困难局面 进一步激发市场活力 稳增长、促发展的关键举措。要突出问题导向 抓住关键环节 持续推进简政放权改革 并加强协同配合 确保改革措施落地显效 增强发展动能。

（一）大力推进行政审批制度改革

着力在“加大放权力度、推进协同放权、规范审批行为”三方面下功夫。

加大放权力度。聚焦市场需求 再砍掉一批国务院部门行政审批 削减一批中央指定地方实施的行政审批事项。最大限度地取消下放投资审批权限 中央层面政府核准的企业投资项目今年要进一步减少。特别要着眼于发挥投资对稳增长的关键作用 重点围绕水利、铁路、高速公路等重大基础设施和补短板的投资项目 进一步清理压减投资审批事项 大力简化、整合和规范报建审批。除直接涉及公共安全和环保事项外 投资项目强制性评估评审一律取消。

推进协同放权。大力推动放权配套联动 统筹考虑跨部门、跨领域、跨地域的审批事项 相同或相近类别的要一并取消或下放 关联审批事项要全链条整体取消或下放。有关部门制度规定要根据“三证合一”“一照一码”等改革要求及时调整 加强衔接 真正实现“一证走天下”。要上下联动推进改革 上级政府放权要考虑基层的实际情况 坚持权力和责任相匹配、事权与能力相适应 加大对基层改革的指导督促 确保放得准、放到位 基层接得住、管得好。

规范审批行为。要创新和优化审批方式 推进行政审批标准化、规范化、透明化 缩减自由裁量权 全面推行网上并联审批。大力精简申报材料并压缩审批时限 所有审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。同时 要加快开展国务院部门权力和责任清单编制试点 全面公布地方政府权力和责任清单 在部分地区试行市场准入负面清单制度 规范权力运行。

（二）进一步深化商事制度改革

重点围绕放宽市场准入、改善营商环境 推进各项改革措施落实。一是全面落实“三证合一”“一照一码”改革。积极推进“三证合一”改革在全社会的广泛实施 建立跨部门信息传递与数据共享的保障机制 促进存量代码转换和基础信息共享 加快推进“三证合一”申请、受理、审查、核准、公示、发照等全程电子化登记管理 最终实现“三证合一”网上办理。在此基础上 今年还要实现个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”。二是进一步降低市场准入门槛。再砍掉三分之一以上企业登记前置审批 适时修订企业登记前置审批项目目录

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精简工商登记后置许可项目 减少审批环节 切实解决“办照容易办证难”问题。扎实推进“证照分离”改革试点 探索采取取消审批、备案管理、告知承诺等多种放权方式 有效释放企业创新发展活力。三是进一步提高注册制度便利化水平。扩大简易注销程序改革试点范围 放宽住所（经营场所）登记条件 加强企业名称登记改革试点跟踪指导 完善企业名称核准全程电子化有关制度 积极稳妥推进电子营业执照试点。

（三）治理垄断性中介服务和收费乱象

政府放权降低了“门槛” 但一些审批中介打着政府的旗号搞垄断 强制服务 强行收费 被社会上称为“二政府”“红顶中介”。比如一个工程建设项目 在立项阶段就有可行性报告、环评（环境影响评估）、水评（水土保持评估）、能评（节能评估）、文评（文物影响评估）、稳评（社会稳定风险分析评估）、交评（交通影响评价）、灾评（地质灾害评估）、震评（抗震能力评估）、雷评（雷击风险评估）等十多项中介服务。每项服务大多伴随着高收费。中介服务乱、收费高冲减了简政放权红利 使企业负担不减反增 也为寻租腐败提供了机会。要加快中介机构与行政审批部门彻底脱钩 斩断利益链条；清理规范中介收费 制定收费目录清单。进一步精简规范评估事项 推广一些地方经验做法 推行区域评价、联合评估、多图联审等模式 让投资项目从审批阶段加速跑入施工建设阶段。

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