除了忙着处理北线的乱局外，日军高层还忙着扶植汪逆上位，进而分裂国民政府。
汪对抗战本无信心，虽然写过装点门面的抗战八股，但他的得意之作，还在骂游击队，说他们是游来游去，游而不击。尽管汪身居高位，但是却在蒋的压制之下，因此汪精卫、陈璧君夫妇俩深感寄人篱下，十分抑郁，如果一朝独立为王，朝廷虽小，终胜牛后，民族软骨病在他身上起了作用。
早在1938年的时候，汪精卫就派梅思平、高宗武等人为代表，与日本代表影佐帧昭、今井武夫等人在上海虹口公园附近的“重光堂”举行最后谈判，双方经过８天的讨价还价，最后达成了所谓“重光堂协议”。
根据这个协议，双方约定缔结华日防共协定，内蒙为特殊“防共”地区，日本在“防共区”驻兵。还要承认（默认）满洲国，日本废除在中国的治外法权，归还日本的在华租界。华日经济提携，在开发利用华北资源方面，为日本提供特殊方便。补偿因事变而造成的在华日本侨民所受的损失，日本不要求赔偿战费。
作为条件，恢复和平后，日军在两年以内撤军。
另外还有一个极为重要的问题，就是日本军方对中国分而治之的战略。日本军方感到一个统一的大中国对日本总是一个威胁，最好的消除中国威胁方法就是把中国分为数个国家“分而治之”。
日军先在东北制造了一个满洲国，又于１９３７年１２月在华北制造了一个以王克敏为首的北平中华民国临时政府，再于１９３８年４月在长江下游地区制造了一个以梁鸿志为首的南京中华民国维新政府。
日方本来计划汪精卫出面建立一个局限于云南两广的地方政府，而汪精卫坚持必须撤销梁鸿志和王克敏等的地方政府，由汪精卫的中央政府统一领导中国。由于汪精卫在此问题上态度十分坚决，日方最后让步同意汪精卫的新政府统一领导中国。
达成协议之后，汪逆便开始图谋出走重庆，然后在日本人的支持下到沦陷区重组班底。
当时从重庆外出的道路有两条，一条由重庆飞香港，很捷便，但太冒险，一来是有日本人的战机不断地轰炸，二来是国民政府的情报机关也对外出的人员要审查。
另一条是经昆明赴国外，先到安南（今越南），再图北上。
这后一条路比较安全，但问题是首先要征得龙云的同意，才好行事。
在这之前，陈璧君就以视察抗战后方为名，分别到各地看看。到了昆明她见了龙云，谈汪精卫在重
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